重大交通議題應審慎進行政策評估
黃偵鈞
自日本福島核災事件後，政府積極進行防災工作的總體檢，其中新北市鄰近三座核電廠，因逃生疏散的交通路線備受重視，新北市長及議員更直接催促「芝投公路」、「淡水河北側沿河平面道路」以及「淡江大橋」的興建，表示只要加速克服環評，就能得到解決，簡化了興建重大交通工程的議題。
以「淡水河北側沿河平面道路」為例，4月15日的第三次環評初審會議中，做成「有條件」通過的決議仍備受爭議，其條件雖包括鄰近紅樹林保留區的施工基地須先行施作施工圍籬，開發單位應成立「生態監督小組」後才能施作道路，監督小組至少12位以上，居民代表、專家學者和機關代表各佔三分之一；工程完成後應持續進行生態監測至少五年；另外還要補充開發計畫內老樹及文化資產資料等。
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| ▲政府計劃沿著河岸生態區蓋一條快速道路 (攝影/顏志新) |
淡北道路議題的複雜性其實不僅限於上列的環評「條件」，台灣環評因欠缺有效的資訊公開和充分的民眾參與機制，也缺乏救濟管道，早已為人詬病。尤其在國光石化環評案中更為突顯其缺失，以致最後馬總統不得不對此案表態，造成逆轉。淡水需不需要「淡水河北側沿河平面道路」這樣一條道路？也考驗人民智慧與行動力。近日竹圍地區沿河地帶更蓋起四層樓的平房，對於何以能在行水區及易淹水地帶蓋房子，更是令人匪夷所思？
如同天災並不會等到交通建設完成之後才來，政府是否已經先就海運及空中撤離的路線做出規劃，對人民的生命財產安全才是最實際的承諾。而除了討論淡北道路的興建與否，政府現階段應以積極的作為改善交通，如參照以往學者建議改善台二乙線紅綠燈設置的距離，以及假日進入淡水的車輛應該進行的高乘載管制，甚至是用路人能夠確切遵守道路行駛的規範（因為多數的交通阻塞是來自於超車與隨意變換車道造成事故）。更如同防災意識必須在日常生活中建立，民眾也應該被列入改善交通的目標行動者。
日本人民在地震後冷靜秩序的表現，正是我們應該效法的公民典範，我們每個人都希望能夠居住在安全舒適環境之中，而一切的便利更是建立在安全之上，
2005年在日本所舉辦的聯合國防災世界會議（World Conference on Disaster Reduction,WCDR）所提出的兵庫宣言中，指明防災社區在整體災害防救工作中的重要性：「災害對於居民與社區的生存、尊嚴、生計及安全，仍然是一大威脅，尤其是窮人；因此，社區防災能力的強化至為重要，因為適當的社區防災措施能使社區及個人顯著得減少災害易損性。」由此可見，有效確實的防災工作是要回歸社區的現況，逐步建立防災實力，政府的職責是，研議相關的對策並藉由科技達到防災的有效性，而複雜的交通議題則應該依循政策評估程序審慎評估，避免專業審查淪為政治操弄。