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蕭文杰 幾乎所有來過「淡水」的朋友都知道「淡 水 」 是 臺 灣 文 建 會 所 指 定 的 「 世 界 遺 產 潛 力 點」，但是少有人知道要成為世界遺產要通過所 謂的「完整性的檢驗(test of integrity)」。 「完整性」通常用於自然的、人文的、背景 的、環境的完整性。當遺產地區內或周圍受到不 當的開發破壞而危及遺產的本質時，以世界遺產 的術語而言，就是減損了完整性。因此遺產區的 開發工程，無論是民間或是政府主導都要非常小 心。 要盡量讓遺產區的文化資產保存完整，對於 現階段的臺灣而言，公共工程與BOT案在遺產區 的工程又顯的特別重要。因為臺灣不是聯合國會 員國，文資法仍然屬於摸索中前進的領域，目前 的法規對於所謂的遺產區，民間私人土地的改建 並沒有特別的約束力。因此公共財空間的規劃 保存就具有示範作用，尤其是公共工程與BOT案 例，政府具有一定的權力，但是淡水現有幾個 BOT案卻顯的危機重重。 所 謂 的 B O T 就 是 興 建 （ B u i l d ） → 營 運 （Operate）→轉移（Transfer），先決條件是要符 合「公共利益」，也就是百姓必須是受利者。 BOT案的土地屬於政府，要開放民間參與營 運，就必須將地上權設定給民間，但是一般市井 小民經費有限，根本無力參與，基本上有能力者 幾乎是財團。財團若沒有利益可圖，根本不可能 參加，但若私人財團獲利太高，甚至造成大部分 民眾損失則又有圖利他人之嫌，故拿捏輕重十分 重要。 以臺灣世界遺產潛力點地區的開發來說， BOT案的開發，除了要符合受益者是民眾之外， 最高原則就是不可破壞所謂的「完整性的檢驗(test of integrity)」，當然這包括有形與無形的文化財， 甚至尚未指定的遺產。 而本人認為，認為已經完工的淡水漁人碼頭 「福容飯店」BOT；尚未完成的「淡水藝術市集 暨設計旅館BOT案」；「雲門淡水園區BOT」都 對世界遺產所談論的「完整性」有嚴重傷害，甚 至於對觀光、交通與在地經濟可能還有危害。 首先就全民利益來看，這些BOT地上權的設 定大約都在五十年左右，但若以目前大臺北都會 區建築物使用狀況分析，使用年限經常也在五十 年左右，也就是當政府可以轉移（Transfer）時， 該建築體經常已經不符需求又必須再次改建或 BOT。 另外所有的BOT都必須營運，因此公共的景 觀權將可能會因此喪失，改成購票欣賞，尤其是 這3個案例都跟清朝以來「淡水八景」當中的「戍 臺夕陽」、「坌嶺吐霧」、「松濤落日」有關 係。 就「淡水藝術市集暨設計旅館BOT案」來 看，其基地位於滬尾?台、新北市忠烈祠右側， 和平公園、一滴水紀念館下方，廿樓的景觀餐廳 的高度，勢必造成「坌嶺吐霧」完整性消失； 「松濤落日」與海失去連結。 「雲門淡水園區BOT」則是一個未經仔細思 考的案例，首先雲門需要場地是因為八里排練場 大火，就政府立場給予協助亦無不妨，參考國外 案例，大多是提供閒置空間，帶動地方經濟與產 業，兩者雙贏。而新北市的做法卻是提供公家土 地，讓雲門採用「促進民間參與公共建設法」興 建新的建築體，但是新北市提供的土地卻是古蹟 區的中央廣播電台，雖然世界各國遺產都會面臨 維修與增建問題，但是新北市既然有許多蚊子 館，何苦破壞古蹟?臺區的完整性？而未來雲門 演出大型劇，淡水的道路必須能承受短時間進入 的大量人車，這也勢必衝擊目前淡水的交通，以 目前?臺區的道路現況是不可能負荷。 而淡水漁人碼頭「福容飯店」BOT，同樣也 是面臨公共景觀權問題與公共利益之權，由於該 建築體的位置，使本來輕鬆可以欣賞的景觀受到 了阻礙，如今為了避開建築物的干擾，只能購票 欣賞，而未來若淡江大橋興建，阻礙看夕照的位 置；「沙崙文創園區」若也採用售票，淡水本來 可以輕鬆擁有的夕陽美景都變成了要付費。 因此在這呼籲政府，BOT前多想一想，尤其 是不要把財團的利益當成大多數民眾的利益， 更不要假借「公共利益」、「藝術」之名，破 壞世界級的景觀，畢竟「八景」中的「戍臺 夕陽」、「坌嶺吐霧」、「松濤落日」是具有 「文化意義」與地方「認同感」的。
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