已為淡水帶來重大影響的
　　「淡海新市鎮」二期開發案

蔡文凱

　　第一期的「淡海新市鎮」開發後，許多淡水在地的環境生態與人文風貌受到不可逆的影響及破壞，原有的景觀已不復見，取而代之的是鋼筋水泥所建造的高樓大廈，許多昆蟲、鳥類、及植物因人為影響而遷徙消失。
　　「淡海新市鎮」第一期占地446公頃，啟動至今已二十餘年了，開發的土地不到二成，實際進駐的人口數約1萬多人，進駐率只有十分之一，空屋率則將近四成。雖然開發成效不彰、不久前仍荒煙漫草、房地價格屬中低價位的淡海新市鎮，在政府宣布一連串的交通建設等計畫後，讓財團及投資客有了聯手炒作的機會，短短幾年間，房地產的交易價格一翻再翻，與新市鎮原訂「興建中低收入住宅」的目標越來越遙遠，政府不得不將淡海新市鎮的發展角色調整為「在地就業、在地就學及在地就養」，以往期待能提供都會區平價住宅的功能，似乎在價格炒作聲中逐年遞減。這是「淡海新市鎮」第一期目前的概況。
　　成效不彰的新市鎮一期計畫尚待解套，營建署卻又於去年(2012)啟動淡海新市鎮二期開發計畫，二期計畫比第一期計畫的土地大了將近2倍，約有1,168公頃，四分之三仍是農林業用地。當一期的土地被炒高後，由於比價效應及預期漲價心理，讓尚未徵收的二期土地交易價格翻漲了數倍。
　　翻漲後的二期土地，雖受部分地主歡迎，卻也衝擊部分地主。擁有大筆土地者歡喜可趁機出售部分土地換取現金，然而部分擁有古厝祖產、或土地面積不大等地主卻憂心，一旦他們的土地被徵收後，將愧對祖先、甚至無法再藉土地維生，土地價格雖翻漲，卻與他們無關，因此極力反對新市鎮二期開發案。
　　七月初行政院環保署環評大會審查「淡海新市鎮」二期開發計畫，認為此開發案對環境資源及特性有顯著的影響，環評委員最後決議此開發案須有實質審查作為，因此應進入第二階段環評程序，即先召開範疇界定會議、公聽會、專案小組可視需要召開專家會議，最後再送環保署進行審查。
　　「淡海新市鎮」二期開發案應進入第二階環評程序，並不令人感到意外，原因是它的影響範圍實在太大了，除了將徵收迫遷近6,000戶的當地居民將近1萬5千人外，對淡水原有的環境生態、人文風貌、歷史脈絡…等產生的鉅大影響，更是不容忽視。
　　除前述各項影響外，此開發案也影響考驗著人性深層的另一面，政府欲藉新市鎮開發來解其財政窘境、財團與投資客欲藉新市鎮開發從中獲利、而擁有新市鎮土地的家族親人，可以為了龐大利益而爭執不休，宗族親友可以為了土地的賣與不賣之間而一夕翻臉，新市鎮二期土地開發案能否如營建署所願進入徵收開發，尚在未定之天，但人心的算計爭鬥，卻早已啟動。
　　而「淡海新市鎮」二期所面臨的問題更甚於「淡海新市鎮」一期。住民大多世居於此兩三百年，若遭開發，現有的人文、生態、將一併葬送在這個只為房地產利益的不義開發中。
　　環保署環評大會昨天審查淡海新市鎮第二期開發計畫，正反雙方到場陳情，反對開發者高喊「安居可以嗎？」不要被迫遷移；支持者則強調，淡海新市鎮計畫區內地主，已經限制開發25年，希望環評儘速通過，進入實質開發。由於開發案對當地社會、經濟、文化保存造成嚴重衝擊，環評委員最後通過進入第二階段環境影響評估。
　　新北市副市長李四川昨天表示，淡海新市鎮開發案是由內政部營建署主導、推動，有關環保團體質疑當地的人文景觀及生態保育將被破壞，環保署環評大會決議進行第二階段環評，新北市政府予以尊重。
　　營建署原本送審的環評版本為二期一區與二區，面積廣達1100多公頃，環評初審時，環評委員認為將造成人口大規模遷移，影響重大，建議環評大會通過此案進入第二階段環評，進行更嚴格審查。
　　為求環評順利過關，營建署昨天宣布縮小面積，只提二期一區環評，面積降至655公頃。營建署評估淡海新市鎮具有桃園國際機場與台北港的海空雙港優勢，未來透過淡江大橋的連結，有效帶動新市鎮發展。
　　但反對者主張，此地自然人文資源豐富，本案若通過，將是北海岸人文生態的浩劫，許多世居當地的農民將被迫遷移；淡水史田野工作室張建隆表示，此案已經違反「都市計畫法」第15條「最長不能超過25年」之規定，依法「不應開發」，如硬要開發，恐會讓大埔事件在淡水重演。
　　支持派則強調，淡海新市鎮可以帶動淡水地區發展，提升當地居住品質，這樣的影響似乎越來越大，不容忽視。