不具土地正義的淡海都市計劃二期開發案 淡海二期反徵收自救聯盟

蔡瀛

32淡海新市鎮一期計畫的開端
　　25年前，一場在台北市忠孝東路的無殼蝸牛抗爭運動，讓被列入在「淡海新市都市開發區」內的住戶，從此過著漫長夢魘般的生活。

　　淡水新市鎮當初開發的目的，是要讓無殼蝸牛族能夠以每坪6萬元房價購置屬於自己的窩，總開發面積1600多公頃，分成三期，預計再引進30萬人口進駐淡水。

　　第一期開始於1992年，原本期限為6年國建，後來改為10年，最後不知道什麼原因又改為25年，當年，在沒有環評的情況下，營建署透過大家不熟悉的區段徵收方式，強徵農地、拆除民宅，將擁有400多年歷史的公司田溪下游富庶農地，大量挖填土方後，只在崁頂地區蓋了一座10多公頃，600多戶象徵性的「國家新都」後，這一大片的土地就一直閒置著16年，成為財團長期「養地」的投資地點。

　　淡水地區因受天然地形影響，聯外交通不變，長期以來居民都承受塞車之苦，加上核一、核二廠又近在咫尺，根本不適引進大量人口，因此開發案於2006年遭受監察院彈劾，然而2008年國民黨重新執政，葉世文擔任營建署署長後，官商勾結炒作土地，將原本列為第三期開發的埤島里以北至灰窯溪海岸地帶，變更為「淡海二期一區」，而原第二期則改為「淡海二期二區」，統稱為「淡海新市鎮後期開發案」，名稱不一，在幾次環評會議中，連環評委員都搞不清楚。

　　這種官商勾結土地炒作的結果，從地政事務所查知，每年在土地交易量，由原先八百多筆暴增到一萬多筆。

淡海二期開發案　反徵收自救會的成立
　　在2012年8月15日第一場「淡海二期開發案」說明會之前，營建署事先以假民調，聲稱該區有70%居民同意接受開發，營建署開發的四個理由包括建構成文化城市、生態的園區、高科技園區、銀髮族樂園。

　　而當地居民認為，淡海二期原本就有美好自然風光、豐富生態、富庶農地、39處古蹟遺址，文化、生態經摧毀後又如何能重建？遂組成自救會─「自己的家園自己救」，一場反對土地被徵收、家園被迫拆遷的抗爭，就這樣持續了二年。

　　禁建20多年，總開發面積達1168公頃，被徵收而強迫拆遷的在地居民有6000多戶，人口數高達1萬5千多人的「淡海新市鎮後期發展區計畫」，2013年5月9日，在環保署進行首次環境影響評估的審查後。專案小組依據環評法第8條認為該案對環境有重大影響之虞，將此案納入二階環評。
環評未過　試圖轉移焦點

　　本案原排定2013年6月3日（葉世文轉任桃園副縣長同一天），提交環保署環評審查委員會討論，營建署卻於5月31日週休二日前夕，以時間緊迫、資料準備尚未齊全理由，藉故拖延送審，卻在6月6日當天，透過媒體發布「安置住宅招商投資興建計畫土地標售案」，試圖轉移焦點，誤導開發區民眾以為該案已經通過環評大會審查。

　　更荒謬的是，當時「淡海二期開發案」八字都還沒有一撇，就算審查通過進入二階環評，營建署也還要從做計劃，並舉辦公開聽證會和多項審查會議，時間至少1-2年，這期間，營建署卻假借「安置第二期拆遷戶」之名，將國有土地144、154、155、156等四筆面積約5.7公頃（17 ,412坪）公開標售，圖利財團，並預定2013年8月前由投資廠商取得用地，興建24-26層的高樓共3014間，其中提供「安置住宅」1100間，提供給世居200多年過慣農業生活的老農居住，於2014年間由得標廠商自由販售。

　　淡海反徵收自救會成員，堅決認為這是他們賴以維生的家園，不要為了炒地皮而犧牲他們家族安居樂業的權利。與會成員要求政府停止不具公益性與必要性的淡海二期開發案。

　　淡海二期反徵收自救聯盟表示，淡海二期開發案不僅要大規模迫遷居民，更將摧毀大台北地區最後一塊優勝美地。開發區內自然人文資源豐富，光文化單位登記在案的史前遺址即有39處，未列出的遺址是不勝枚舉，區內更有多處歷史達百年以上的老樹、古厝、石滬、埤塘及水圳系統，亦有多種保育類動物，本案若通過將是北海岸地區人文生態的嚴重浩劫。但營建署提陳環評專案小組的環評報告書，對本區相關資源調查相當不足，諸多環境敏感點、珍貴自然人文資源皆未登載，自救聯盟發起民間版環評自救，以大幅地圖指出官版環評書缺失。

不適合開發的四個原因
（一）經濟影響嚴重　應加作社會影響評估
　　淡海二期開發區是大台北近郊碩果僅存的優良農漁生產區。區內農民生產的優質筊白筍、川七等蔬果，長年新鮮直送大台北地區大小餐廳，開發區內的海域及河流更是目前北台灣重要的鰻苗產區，鄰近許多居民皆以捕鰻苗改善經濟生活，形成在地生產、在地消費、在地就業的經濟模式。目前淡海二期的開發方式，將徹底摧毀這樣的在地經濟模式，造成嚴重的社會經濟影響，但環評報告書卻缺乏社會經濟影響評估。此外本案亦涉及大規模人口迫遷，但環評報告卻未評估人口大規模迫遷之社會影響及個人身心影響，更逞論因應措施。

（二）淡海一期一片空城　淡海二期不應開發
　　營建署急於開發淡海二期，然而與二期比鄰的淡海新市鎮第一期計畫，已開發20餘年，目前實際進駐人口僅1萬餘人，不到計畫人口13萬人的十分之一，政府此刻強推淡海二期開發案，恐將使淡海新市鎮成為全台灣最大鬼城。台灣農村陣線指出，依內政部統計資料，淡水區空屋率高達約三成四，遠高於台北市一成一以及新北市一成八的空屋率，顯見淡水區位並不適合再進行大規模造鎮，淡海新市鎮無立即開發第二期發展區之必要。

（三）未聽證先審議　淡海二期恐違憲
　　依據大法官針對文林苑案所做出的釋字709號解釋，已指出都更條例第19條第3項，都更計畫送審議前僅辦理公聽會，不符憲法要求之正當行政程序，有違憲法保障人民財產權與居住自由之意旨。本案程序所涉之都市計劃法第19條及新市鎮開發條例第5條，亦有違憲之虞。要求政府停止不具公益性與必要性的淡海二期開發案。

（四）環評一、二區掛勾　意圖蒙混過關
　　20多年前，由營建署提出的「淡海新市鎮二、三期開發計畫」案，因環評書中涉及11項環境問題未釐清，以及計畫區內多屬山坡地原因，經行政院環保署於民國84年2月27日，第14次環境影響評估審查委員會審查結果，該案以違反山坡地保育利用條例，山坡地開發建築管理辦法暨環境影響評估第8條等規定，判決進行二階環評。當時環評主任委員是署長張隆盛。

　　三年前，營建署舊案重提，借屍還魂，除了披上「生態城市」的外衣，它的軀殼、內容和開發方式全都是20年前第一期的翻版。並改個名稱「淡海新市鎮後期開發計畫」，將原案的二、三期改稱二期一區、二區，迅速的舉辦說明會，並假造民調超過70%支持率，我們稱之「殭屍計畫」，企圖闖關。

回首頁　返回TOP